Le procureur général James publie le rapport préliminaire de l'enquête sur les interactions entre la police de New York et les manifestants.

8 juillet 2020

Le rapport fournit des comptes rendus détaillés des interactions ;
Recommandations pour des réformes systémiques au NYPD

Le bureau du procureur général publiera un rapport final contenant des conclusions et des recommandations supplémentaires.

NEW YORK - La procureure générale de New York, Letitia James, a publié aujourd'hui un rapport préliminaire sur l'enquête en cours de son bureau concernant la réaction de la police de la ville de New York (NYPD) aux récentes manifestations. Ce rapport préliminaire comprend un compte rendu approfondi des interactions qui ont eu lieu entre la police de New York et les manifestants entre fin mai et juin. Il comprend également des recommandations pour des réformes systémiques de la police à la lumière de la rupture évidente de la confiance entre la police et le public, y compris la suppression du pouvoir unilatéral du commissaire de la police de New York en faveur d'une commission. À la fin de l'enquête, le procureur général James publiera un rapport final plus détaillé contenant des recommandations spécifiquement liées à la conduite de la police de New York lors des manifestations.

"Bien que notre enquête soit toujours en cours, après 30 jours d'examen intense, il est impossible de nier que de nombreux New-Yorkais ont perdu confiance dans les forces de l'ordre", a déclaré le procureur général James. "Nous devons combler le fossé indéniable entre la police et le public, et ce rapport préliminaire, ainsi que les recommandations qu'il contient, constituent un pas en avant important. Nous devons commencer le dur travail de réévaluation du rôle de la police dans la société et veiller à ce qu'il existe des mécanismes de surveillance, de responsabilité et de contribution du public. Des progrès sont possibles, mais il faut d'abord changer et rendre des comptes."

Contexte

Après le meurtre de George Floyd à Minneapolis, des milliers de manifestants sont descendus dans les rues de New York pour protester contre la mort de M. Floyd, le meurtre de Breonna Taylor, et pour protester également contre le fait que des Noirs non armés sont tués par la police, ainsi que contre des décennies de discrimination policière.

Après plusieurs soirées d'affrontements violents entre la police de New York et les manifestants, le gouverneur Andrew Cuomo a demandé au bureau du procureur général (OAG) de mener une enquête civile sur la mauvaise conduite de la police lors de ces incidents. Depuis le 30 mai, le BVG a reçu plus de 1 300 plaintes et éléments de preuve par le biais d'un portail en ligne dédié et de lignes d'assistance téléphonique et électronique. Le procureur général James a également tenu une audience publique de trois jours au cours de laquelle plus de 100 manifestants, organisations communautaires, élus et le commissaire de la police de New York Dermot Shea ont témoigné. En plus des témoignages publics, le BVG a reçu plus de 300 soumissions de témoignages écrits.

Aperçu des arrestations

Au cours de la période d'intenses protestations (28 mai - 7 juin), 2 087 arrestations liées aux protestations ont eu lieu dans la ville de New York.
Sur les 2 087 personnes arrêtées, 44 % étaient blanches, 39 % noires et 13 % latinos.
Sur ces 2 087 arrestations, 16 % des manifestants noirs ont été inculpés d'un délit, 8 % des manifestants latinos ont été inculpés d'un délit, et moins de 4 % des manifestants blancs et moins de 4 % des manifestants asiatiques ont été inculpés d'un délit.
La grande majorité des personnes inculpées de délits ont été arrêtées le 31 mai, date à laquelle le pillage des commerces a été généralisé. La grande majorité des arrestations entre le 2 et le 6 juin, jours du couvre-feu de 20 heures, ont été effectuées après 20 heures, ce qui suggère que le couvre-feu a été un facteur important d'arrestations.

Recommandations

Alors que l'enquête du BVG sur la réponse de la police de New York aux manifestations se poursuit, il est clair qu'une réforme réelle et significative ne peut attendre. Ce rapport contient une vue d'ensemble des changements systémiques proposés que la ville de New York, l'État de New York et la police de New York devraient envisager de mettre en œuvre pour répondre aux préoccupations du public et commencer à renforcer la confiance de la communauté :

Créer une participation du public et une surveillance des politiques et de la direction du département : Il est impératif que le public puisse participer aux politiques et à la direction de la police et les surveiller. Le NYPD doit être supervisé par une commission qui a le pouvoir d'engager et de licencier les dirigeants du NYPD, y compris le commissaire, qui a un accès illimité aux dossiers et qui approuve le budget du NYPD. La police de New York doit également être tenue de demander l'avis du public sur toute règle qu'elle modifie ou met en œuvre et qui a un impact sur le public. Ce modèle retire le pouvoir unilatéral au commissaire de police et garantit que la police est responsable devant le public.

Redéfinir la sécurité publique et le rôle de la police dans la société : Le rôle de la police dans la ville de New York doit être examiné et redéfini. La police est devenue la réponse de facto à de nombreux problèmes de société - notamment les maladies mentales, les sans-abri et la sécurité dans les écoles - et cela doit changer. Les délits mineurs devraient être décriminalisés dans le but de réduire les contacts négatifs avec la police, en particulier dans les communautés de couleur. Cet effort devrait être dirigé par une commission transparente dotée de personnel et de ressources à temps plein pour déterminer comment retirer les agents armés de ces scénarios et les remplacer par des professionnels dévoués ayant une formation spécialisée. Ce processus prendra du temps, mais la bureaucratie ne peut faire obstacle au progrès. La commission ne devrait pas disposer de plus de 12 mois pour préparer une feuille de route, et l'objectif devrait être d'assurer la transition de ces domaines d'ici 2023.

Assurer une surveillance, une responsabilisation et une transparence réelles et indépendantes des fautes individuelles des officiers : Le système permettant de tenir les officiers responsables doit être à la fois indépendant du NYPD et transparent pour le public. Pour y parvenir, l'autorité de la Commission civile d'examen des plaintes (CCRB) doit être étendue et renforcée afin de disposer d'une autorité disciplinaire finale. En outre, tous les officiers de police de New York devraient être certifiés par un processus permettant de "décertifier" les officiers ayant commis une faute, ce qui les empêcherait de rester officiers de police ou d'être réengagés par un autre département de l'État. La police de New York devrait créer un portail de données ouvert et publier les enregistrements des caméras corporelles afin de garantir que les fautes individuelles des agents soient réellement transparentes.

Assurer une surveillance, une responsabilisation et une transparence réelles et indépendantes des fautes systémiques : Pour assurer une surveillance complète des problèmes systémiques au sein de la police de New York, l'autorité du bureau de l'inspecteur général devrait être étendue et le bureau ne devrait plus rendre compte au commissaire du département des enquêtes. Au lieu de cela, elle devrait rendre compte directement au maire de la ville de New York et être une agence totalement indépendante.

Établir une norme codifiée sur l'usage de la force avec de réelles conséquences juridiques en cas de violation : De nombreuses normes relatives à l'usage de la force par les agents qui figurent dans le guide des patrouilles du NYPD ne sont pas codifiées dans la loi, ce qui signifie que les mesures disciplinaires pour usage de la force sont déterminées en dernier ressort par le commissaire de police. Les officiers de police doivent être tenus de respecter des normes uniformes en matière d'utilisation de la force non létale et de la force meurtrière et subir des conséquences significatives en cas de violation. Cela établit les conséquences juridiques d'un usage inapproprié de la force, au lieu d'une violation du Guide des patrouilles, qui est soumise à des conséquences internes.

Domaines de préoccupation et poursuite de l'enquête

Depuis que l'OAG a commencé cette enquête, le bureau a reçu plus de 1 300 plaintes et entendu de nombreux récits d'interactions inquiétantes avec la police de New York. Le BVG continuera d'enquêter sur les pratiques alléguées suivantes liées aux protestations et recommandera des réformes ou des mesures correctives appropriées pour remédier à celles qui violent la loi et sont contraires aux meilleures pratiques de maintien de l'ordre :

Recours à la force pendant les manifestations : La plupart des plaintes reçues par l'OAG concernaient des allégations selon lesquelles des agents du NYPD auraient fait un usage excessif de la force contre des manifestants, y compris l'utilisation apparemment indiscriminée de matraques et de gaz poivré, le fait de brandir des armes à feu contre des manifestants et de pousser des véhicules ou des vélos contre des manifestants.

Utilisation de la tactique de " Kettling " : Le BVG a reçu des plaintes concernant une tactique utilisée par la police de New York, selon laquelle les officiers entouraient et bloquaient les manifestants, les empêchant de quitter une zone sans entrer en contact direct avec les officiers de police. Selon des témoins, cette pratique a souvent conduit à de violents affrontements entre la police de New York et les manifestants.

Traitement de la presse, des observateurs légaux et des représentants élus : La police de New York a été accusée d'arrêter et d'utiliser la force contre des membres de la presse accrédités et d'utiliser des tactiques de " capture et de relâchement " pour empêcher la presse de rendre compte de ses observations. Le BVG examinera également si le NYPD est l'entité appropriée pour être en charge de la délivrance des accréditations de presse. De même, l'OAG a entendu des témoignages sur les mauvais traitements que la police de New York aurait infligés à de nombreux élus et sur les fausses arrestations présumées d'observateurs juridiques.

Traitement des travailleurs essentiels : Le BVG a entendu des témoins alléguer qu'à plusieurs reprises, la police de New York a arrêté ou maltraité des travailleurs essentiels, en particulier pendant la période du couvre-feu.

Pratiques d'arrestation : Le BVG a reçu un nombre important de plaintes concernant des pratiques d'arrestation troublantes, notamment l'utilisation d'attaches à glissière extrêmement serrées pour restreindre les mains, le transport de manifestants sur de longues distances vers des centres de traitement des arrestations, la détention de manifestants pendant une durée importante après l'arrestation, l'utilisation d'un mauvais genre de détenus et la détention de manifestants dans des cellules exiguës dans des conditions dangereuses compte tenu de la pandémie de COVID-19 en cours.

Autres pratiques présumées qui nuisent à la confiance de la communauté : Le BVG a entendu des témoins et reçu des preuves concernant des agents de la police de New York qui ne portaient pas d'équipement de protection individuelle (EPI) pendant les manifestations et qui cachaient les informations d'identification figurant sur leurs badges. Le BVG a également reçu de nombreuses plaintes concernant plusieurs cas d'officiers qui auraient fait des gestes racistes en direction des manifestants.

"Avec ce rapport, la procureure générale James et son équipe ont entamé l'important travail consistant à faire la chronique des événements entourant les récentes manifestations et à veiller à ce que toutes les voix - manifestants, police et élus - soient entendues", a déclaré l'ancienne procureure générale des États-Unis Loretta Lynch. "Alors que cette enquête se poursuit, les conversations essentielles sur la transparence et la responsabilité doivent également se poursuivre. Ce sont les conversations les plus importantes de notre époque."

"Ce rapport est le fruit d'un travail considérable de la part de l'Attorney General Letitia James et du personnel du bureau de l'Attorney General. J'ai été honoré de servir en tant que conseiller spécial et de donner des conseils lorsque cela était nécessaire", a déclaré Barry Friedman, professeur de droit Jacob D. Fuchsberg à la NYU School of Law, et fondateur et directeur de la faculté du Policing Project à la NYU Law. "L'enquête sur les événements décrits ici est en cours, nous devons donc en attendre les résultats, mais le procureur général James et son équipe ont élaboré une chronologie importante des événements relatifs aux manifestations à New York, ainsi qu'une série de recommandations qui méritent d'être sérieusement discutées et examinées par le public, la police et les élus. J'espère qu'ils auront l'audience qu'ils méritent."